陳鵬，1957年5月出生于浙江，1982年1月畢業(yè)于上海海運(yùn)學(xué)院（現(xiàn)上海海事大學(xué)），獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位、工程碩士學(xué)位，研究員專業(yè)技術(shù)職稱。曾任中國(guó)海事局船員管理處處長(zhǎng)、法規(guī)規(guī)范處處長(zhǎng)，遼寧海事局副局長(zhǎng)，大連海事大學(xué)紀(jì)委書記，天津海事局黨組副書記、巡視員，中國(guó)航海學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)海商法學(xué)會(huì)理事；曾受聘首屆中國(guó)海事專家委員會(huì)常務(wù)委員兼法規(guī)分委會(huì)主任，中國(guó)交通通信信息中心專家委員會(huì)委員；現(xiàn)受聘交通運(yùn)輸部法律顧問(wèn)兼任法律專家咨詢委員會(huì)委員，大連海事大學(xué)講座教授?，F(xiàn)任大連海事大學(xué)“中國(guó)海事政策法規(guī)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心”主任。陳鵬同志長(zhǎng)期從事我國(guó)船員管理和海事法制工作，在海事業(yè)務(wù)和海事法治方面具有較深的理論和實(shí)踐經(jīng)歷。

2019與2020年交替之際，全球都沉浸在迎接21世紀(jì)第三個(gè)十年元年的喜慶之中。尤其正值中國(guó)傳統(tǒng)春節(jié)即將來(lái)臨，一年來(lái)辛勤工作、學(xué)習(xí)的人們，紛紛打點(diǎn)行囊準(zhǔn)備或者已經(jīng)踏上與家人團(tuán)聚之旅。然而，一種新型冠狀病毒感染的肺炎疫情卻已經(jīng)悄然出動(dòng)，迅速蔓延。疫情引起了黨中央和各級(jí)黨委、政府以及疾控、醫(yī)療、科研機(jī)構(gòu)的普遍重視，采取了史無(wú)前例的嚴(yán)格防控措施，打響了前所未有的、全國(guó)軍民人人投身的戰(zhàn)“疫”。疫情也引起了國(guó)際社會(huì)的嚴(yán)重關(guān)注，世界衛(wèi)生組織在當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月30日晚，將這次新型冠狀病毒感染的肺炎疫情宣布為“國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”（PHEIC）。截止2020年2月15日12時(shí)，我國(guó)發(fā)現(xiàn)確診病例達(dá)66578人，疑似病例8969人，死亡病例1524人，發(fā)生疫情的國(guó)家多達(dá)24個(gè)。疫情的嚴(yán)重程度遠(yuǎn)超2003年的“非典”。

這次突如其來(lái)、極其嚴(yán)峻的新冠病毒疫情已經(jīng)使國(guó)內(nèi)生產(chǎn)和城市服務(wù)幾乎“停擺”，本來(lái)可以豐富多彩的春節(jié)假期一片蕭條。疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域的影響是顯而易見的。交通運(yùn)輸業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、國(guó)際性、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，其受到的沖擊將尤為嚴(yán)重。目前，國(guó)內(nèi)的交通運(yùn)輸和物流受到顯著的影響，春運(yùn)返程下降幅度達(dá)80%多，國(guó)際航行船舶來(lái)港比同期減少近10%，國(guó)際上20多個(gè)國(guó)家對(duì)來(lái)自或經(jīng)停中國(guó)港口的船舶實(shí)行嚴(yán)格的限制措施，船員的正常工作和生活也遭受嚴(yán)重的影響。

一、新冠肺炎疫情對(duì)船員的影響

目前，各行各業(yè)都在響應(yīng)中央關(guān)于一手抓疫情防控、一手抓復(fù)工生產(chǎn)的指示精神，在繼續(xù)嚴(yán)格應(yīng)對(duì)疫情的同時(shí)，努力推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在航運(yùn)生產(chǎn)方面，交通運(yùn)輸部出臺(tái)了一系列積極、嚴(yán)格的應(yīng)對(duì)措施，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了簡(jiǎn)化和便利港航企事業(yè)單位、船員辦事的手續(xù)和防控指南，國(guó)際海事組織（IMO）也發(fā)出通函指導(dǎo)船舶和船員的疫情防控。中國(guó)海事仲裁委員會(huì)、中國(guó)航海學(xué)會(huì)、海事大學(xué)、中國(guó)航運(yùn)50人論壇、海事服務(wù)網(wǎng)、信德海事等眾多與航運(yùn)相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)、媒體、專家正在積極調(diào)查研究疫情給航運(yùn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響，對(duì)后疫情時(shí)期應(yīng)當(dāng)采取的中期應(yīng)對(duì)措施和長(zhǎng)遠(yuǎn)的完善對(duì)策。涉及到船員在本次新冠病毒肺炎疫情中遭受的損害和權(quán)益保障的問(wèn)題，有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專家雖有提及，但是還需要我們進(jìn)一步的關(guān)注和研究。

目前在疫情中受到較大關(guān)注兩個(gè)涉及船員的案例。一是，一名武漢籍遠(yuǎn)洋船員按照公司的安排在北方某港口離船中轉(zhuǎn)回家休假，但當(dāng)?shù)貛缀跛械馁e館都拒絕其住宿，到處碰壁，最后求助政府并在媒體的關(guān)注和海事局及其所在公司的幫助下，才得以妥善解決。二是，2月3日到達(dá)日本橫濱海域的大型豪華郵輪“鉆石公主”號(hào)，船上3711人，其中船員1045人。2月5日檢測(cè)發(fā)現(xiàn)10名確診病例，日本當(dāng)局即令該郵輪在海上實(shí)施封船隔離。截止2月15日，日方發(fā)布的消息稱確診的感染人數(shù)已經(jīng)上升至285例（其中船員21人），目前 “鉆石公主”號(hào)仍在港外錨泊隔離。類似的郵輪還有1月25日回到天津港拋錨停泊十幾個(gè)小時(shí)的“歌詩(shī)達(dá)賽琳娜”號(hào)郵輪，目前仍在南海游弋的“威士特丹”號(hào)郵輪。據(jù)說(shuō)涉及類似情況的郵輪共21艘。

但上述兩個(gè)案例僅僅是此次疫情中涉及船員的某些問(wèn)題，從網(wǎng)上資訊和分析看，可能涉及船員權(quán)益的問(wèn)題應(yīng)遠(yuǎn)不止這些，有些可能在疫情發(fā)展、結(jié)束后才進(jìn)一步顯現(xiàn)。目前的問(wèn)題可概括為以下幾種：

（一）從疫情嚴(yán)重地區(qū)始發(fā)或經(jīng)停的船舶，或者船上有疑似病例的船舶，船員的疫情防控問(wèn)題；

（二）前往船舶任職或者離船遣返的船員，途中的疫情防控、生活保障問(wèn)題；

（三）船員任職期間感染新冠肺炎的船員是否屬于工傷問(wèn)題；

（四）船員因疫情不能按照約定履行合同問(wèn)題；

（五）船員因疫情延長(zhǎng)休假、待派或延遲休假期間的薪酬問(wèn)題。

二、新冠肺炎疫情下，船員相關(guān)權(quán)益的保障

上述問(wèn)題，有的有相應(yīng)的法律制度規(guī)定，有的就沒有明確的法律制度規(guī)定，有的法律規(guī)定并不明確適用船員。

1、關(guān)于船上船員的疫情防控問(wèn)題