6月20日,國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家海洋局聯(lián)合對(duì)外發(fā)布《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》。這是自2015年3月28日發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》以來,中國(guó)政府首次就“一帶一路”海上合作提出中國(guó)方案。

作為建設(shè)海上絲綢之路的倡議者和世界海運(yùn)大國(guó),中國(guó)無疑需要提升與之相匹配的規(guī)則制定能力、規(guī)則執(zhí)行能力。對(duì)此,中國(guó)法律界正在致力于“兩個(gè)中心”建設(shè),一個(gè)是國(guó)際海事司法中心,一個(gè)是國(guó)際海事仲裁中心。學(xué)界稱,“兩個(gè)中心”堪稱服務(wù)海上絲綢之路的并蒂蓮花。

       1.提升軟實(shí)力

　　中國(guó)對(duì)外貿(mào)易90%以上的運(yùn)輸由海運(yùn)完成,海運(yùn)業(yè)在海上絲綢之路建設(shè)中有著不可取代的重要位置。2015年、2016年中國(guó)造船訂單量連續(xù)兩年占據(jù)世界首位,我國(guó)集裝箱吞吐量世界第一,船隊(duì)規(guī)模世界第三,這表明中國(guó)已然成為世界海運(yùn)大國(guó)。

　　世界海運(yùn)大國(guó)卻不是國(guó)際海事糾紛解決中心。由于國(guó)際航運(yùn)發(fā)展歷史所形成的慣例、缺乏對(duì)中國(guó)海事司法、仲裁制度的了解和信心等因素,不少外資企業(yè)甚至包括不少內(nèi)資企業(yè),在簽訂合同時(shí)或糾紛發(fā)生后,選擇了適用英國(guó)法、倫敦仲裁。目前,倫敦、新加坡被公認(rèn)是國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際海事糾紛解決中心。

進(jìn)入21世紀(jì)以來,世界各國(guó)間的競(jìng)爭(zhēng)從陸地向海洋延伸,“軟實(shí)力”的作用日益凸顯。中國(guó)社科院國(guó)際法研究所副研究員、最高人民法院“一帶一路”司法研究基地秘書長(zhǎng)張文廣分析,海事法治建設(shè)及其在國(guó)際航運(yùn)中的話語(yǔ)權(quán),在未來全球國(guó)際航運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)中越來越具有關(guān)鍵性作用。海事司法地位提高,有助于提升中國(guó)海事“軟實(shí)力”,助力國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。

      2.邁出第一步

　　張文廣介紹,“國(guó)際海事司法中心”的提出經(jīng)歷了兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是“亞太地區(qū)海事司法中心”。1997年初,最高人民法院提出“在2010年之前,使我國(guó)成為亞太地區(qū)海事司法中心之一”。2014年9月,在海事法院成立30周年之際,最高人民法院宣布,將我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。

　　目前,中國(guó)共有10個(gè)海事法院,輻射范圍涵蓋北起黑龍江、南至南沙諸島等中華人民共和國(guó)管轄的全部港口和水域。2016年,中國(guó)司法系統(tǒng)審結(jié)海事海商案件1.6萬件。中國(guó)已成為海事審判機(jī)構(gòu)最多、海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。

在確立了亞太地區(qū)海事司法中心的地位后,隨著“一帶一路”倡議的提出,中國(guó)將目光投向國(guó)際海事司法中心。學(xué)術(shù)界較早地發(fā)現(xiàn)了這一趨勢(shì)。在2015年3月發(fā)布的《法治藍(lán)皮書》里,《中國(guó)海事司法透明度指數(shù)報(bào)告(2014)》出現(xiàn)了“國(guó)際海事司法中心”的提法。

       3.緊跟第二步

　　黨的十八大報(bào)告提出“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)”。國(guó)家戰(zhàn)略的推進(jìn)需要強(qiáng)有力的司法保障。在牢固確立亞太地區(qū)海事司法中心地位后,“建設(shè)國(guó)際海事司法中心”目標(biāo)的提出順理成章。2015年7月,最高人民法院提出“圍繞國(guó)際海事司法中心建設(shè),開展前瞻性、預(yù)判性調(diào)研”。同年12月,最高人民法院舉行海事審判工作改革和發(fā)展專題會(huì)議,提出“把我國(guó)建設(shè)成為具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心”。

　　2016年3月,“加強(qiáng)海事審判工作,建設(shè)國(guó)際海事司法中心”正式寫入了最高人民法院工作報(bào)告。

　　圍繞國(guó)際海事司法中心建設(shè),最高人民法院在2016年發(fā)布了《關(guān)于海事訴訟管轄問題的規(guī)定》,賦予海事法院審理海事行政案件?！斑@表明海事審判體制正在朝三審合一的方向邁進(jìn),將對(duì)提升我國(guó)的涉海司法影響力起到積極的作用?！敝袊?guó)政法大學(xué)教授張麗英說。

　　建設(shè)國(guó)際海事司法中心目標(biāo)的提出,極大地激發(fā)了各基層法院的改革熱情,可以用“爭(zhēng)先恐后”來描述。寧波海事法院于2016年7月出臺(tái)了《關(guān)于積極參與國(guó)際海事司法中心建設(shè)的實(shí)施規(guī)劃》。根據(jù)實(shí)施規(guī)劃制定的方案,成立了院長(zhǎng)任組長(zhǎng)的國(guó)際海事司法中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,與上海海事大學(xué)法學(xué)院等高校簽署了《合作共建框架協(xié)議》,完善海事法律人才培養(yǎng)機(jī)制。

2017年2月,上海海事法院組建海事司法翻譯員團(tuán)隊(duì),邁出了國(guó)際化海事司法人才培養(yǎng)的重要一步。據(jù)介紹,海事司法翻譯員團(tuán)隊(duì)由青年法官、法官助理組成,現(xiàn)有成員21人,平均年齡29歲,全部具有碩士研究生以上學(xué)歷,其中多人具有英語(yǔ)專業(yè)八級(jí)、中高級(jí)口譯證書,還有多名干警熟練掌握第二外語(yǔ),具備日語(yǔ)、法語(yǔ)的翻譯能力。4月12日,上海海事法院對(duì)外發(fā)布《上海海事法院五年發(fā)展規(guī)劃綱(2017-2021)》,從指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、規(guī)劃任務(wù)、實(shí)施要求上全面、系統(tǒng)規(guī)劃提升海事法院的戰(zhàn)略定位和服務(wù)層級(jí),打造具有全球影響力的國(guó)際海事司法中心。

       4.仲裁再發(fā)力

　　建設(shè)國(guó)際海事司法中心這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既需要海事法院系統(tǒng)自身的戰(zhàn)略統(tǒng)籌,也需要良好的海事法律服務(wù)環(huán)境提供支持。海事仲裁是海事法律服務(wù)環(huán)境重要組成部分。中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)海事仲裁委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱海仲委)主任姜增偉在2016年提出,要將中國(guó)建設(shè)成為“國(guó)際仲裁中心”。

　　事實(shí)上,隨著近年來中國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)跨越式的發(fā)展,讓中國(guó)成為國(guó)際仲裁中心的呼聲也越來越高。在今年3月舉辦的“2017上海國(guó)際仲裁周”系列活動(dòng)上,中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)黃進(jìn)就提出,建設(shè)國(guó)際仲裁中心四個(gè)要件必不可少:一流的法治環(huán)境、一流的仲裁法律制度、一流的仲裁管理服務(wù)和一流的仲裁品牌機(jī)構(gòu)。

　“鑒于新的形勢(shì)新的任務(wù),在建設(shè)國(guó)際仲裁中心的愿景中,將建設(shè)國(guó)際海事仲裁中心的任務(wù)單獨(dú)分立出來非常重要,它會(huì)對(duì)國(guó)際海事司法中心提供重要支持?！焙Ｖ傥貢L(zhǎng)顧超介紹,海仲委是于1959年1月22日設(shè)立的我國(guó)唯一的專門受理海事爭(zhēng)議的獨(dú)立、專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)。自成立以來的幾十年里,海仲委依法獨(dú)立公正地?cái)喟?解決了大量的海事爭(zhēng)議,在國(guó)內(nèi)外的航運(yùn)、保險(xiǎn)、貿(mào)易、物流、法律等各界贏得了極高的信譽(yù)。

　　2016年,海仲委受案量總計(jì)69件,涉案標(biāo)的額達(dá)人民幣11.94億元,案件涉及中國(guó)大陸、中國(guó)香港、巴拿馬、美國(guó)、新加坡、印度尼西亞、挪威、馬紹爾群島、印度、韓國(guó)、利比亞、希臘、德國(guó)、瑞士13個(gè)國(guó)家和地區(qū)。審結(jié)仲裁案68件,無一起被撤銷和不予執(zhí)行案件,這在很大程度上也提升了我國(guó)海事司法的國(guó)際形象。

　　長(zhǎng)期以來,海仲委與中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)合署辦公。今年5月3日,這一體制被徹底變革:海仲委開始獨(dú)立運(yùn)營(yíng)。中國(guó)貿(mào)促會(huì)會(huì)長(zhǎng)、海仲委主任姜增偉在海仲委獨(dú)立運(yùn)營(yíng)揭牌儀式上表示:“隨著我國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、最大貿(mào)易國(guó)之一和對(duì)外投資體之一,我們不僅應(yīng)是貿(mào)易投資仲裁大國(guó),也應(yīng)是海事仲裁大國(guó)。海仲委獨(dú)立運(yùn)營(yíng),做大做強(qiáng),有利于我國(guó)早日建成亞太海事仲裁中心和國(guó)際海事仲裁中心?！?/p>

　　顧超介紹,海仲委制定了世界先進(jìn)的仲裁規(guī)則。于2015年1月1日正式實(shí)施的海仲2015版《仲裁規(guī)則》高度重視當(dāng)事人意思自治。仲裁程序可依當(dāng)事人選擇的仲裁規(guī)則進(jìn)行。當(dāng)事人還可以選擇仲裁的語(yǔ)言、仲裁地、開庭地點(diǎn)以及仲裁適用的實(shí)體法等。同時(shí),更多地賦予仲裁庭對(duì)程序的管理權(quán),進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)仲裁員公正勤勉地履行職責(zé)的義務(wù),體現(xiàn)了海仲委專業(yè)性、國(guó)際性的定位。

　　海仲委擁有高水準(zhǔn)的仲裁員隊(duì)伍和經(jīng)辦秘書隊(duì)伍。海仲委仲裁員全部從具有航運(yùn)、保險(xiǎn)、法律、貿(mào)易等方面專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的中外專家中聘任,業(yè)務(wù)精湛、公正獨(dú)立；獨(dú)立運(yùn)營(yíng)后的海仲委新一屆仲裁員名冊(cè)增加了新型海商海事及延伸領(lǐng)域的專家,以滿足未來更廣泛案源審理的需要。海仲委重視秘書隊(duì)伍的培養(yǎng)和管理,通過定期組織秘書人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系披露、案件抽查等方式,確保經(jīng)辦秘書專業(yè)獨(dú)立,且效率和服務(wù)并重。

　“我們希望到2020年將海仲委打造成為國(guó)內(nèi)外有一定影響的海事仲裁機(jī)構(gòu),2025年成為一流的國(guó)際海事仲裁機(jī)構(gòu),助力我國(guó)發(fā)展成為亞太及國(guó)際海事仲裁中心以及海事司法中心建設(shè)。”顧超說。

       5.雙蓮并蒂開

　　如果把國(guó)際海事司法中心和國(guó)際海事仲裁中心比喻為法律界服務(wù)海上絲綢之路的兩朵蓮花,那么,這兩朵含苞待放的蓮花,正在建設(shè)海上絲綢之路的春風(fēng)中,同臺(tái)共舞。

　　早在2011年,上海市高級(jí)人民法院與海仲委就共同簽署了《關(guān)于建立海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制協(xié)作紀(jì)要》,標(biāo)志著中國(guó)首個(gè)海事糾紛委托調(diào)解工作機(jī)制正式啟動(dòng)。此種機(jī)制是在征得各方當(dāng)事人同意的前提下,將當(dāng)事人訴至法院的海事糾紛案件,委托海仲委上海分會(huì)進(jìn)行調(diào)解,適當(dāng)分流訴訟案件至非訟領(lǐng)域,可謂相得益彰。

    “在我看來,建設(shè)國(guó)際海事司法中心與發(fā)展海事仲裁、建設(shè)國(guó)際海事仲裁中心可謂相輔相成?！鳖櫝硎?“一方面,良好的海事司法環(huán)境將會(huì)對(duì)海事仲裁事業(yè)的發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。另一方面,發(fā)展海事仲裁、建設(shè)國(guó)際海事仲裁中心將會(huì)對(duì)國(guó)際海事司法中心提供重要支持。國(guó)際海事仲裁中心的建設(shè)有利于提升我國(guó)海事司法的吸引力?！?/p>

　　倫敦、新加坡等國(guó)際海事糾紛解決中心都具有先進(jìn)的海事仲裁制度,形成以海事仲裁為主導(dǎo)、立法司法機(jī)關(guān)給予仲裁支持的糾紛解決機(jī)制。有觀點(diǎn)認(rèn)為,與之相比,我國(guó)并不具有突出的仲裁優(yōu)勢(shì),我國(guó)在建設(shè)國(guó)際海事糾紛解決中心時(shí)應(yīng)與基本國(guó)情相適應(yīng),走以法院建設(shè)為重心帶動(dòng)海事仲裁發(fā)展的道路。

　　建設(shè)國(guó)際海事糾紛解決中心,以法院建設(shè)為重還是以海仲委建設(shè)為重?這只是一個(gè)路徑選擇問題。就像兩朵蓮花,哪一個(gè)先開,哪一枝花冠更大,顯然都是我們樂見的。